【背景链接】

 

　　《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，深化安全生产管理体制改革，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，遏制重特大安全事故。贯彻落实中央精神，城市地下管网建设与维护应当牢固树立安全发展理念，始终把人民群众生命安全放在第一位，严防埋下重大隐患。

 

　　2014年6月，在国务院办公厅发布的《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》中提出管网建设三个时间表：2015年底前，完成城市地下管线普查，建立综合管理信息系统，编制完成地下管线综合规划。力争用5年时间，完成城市地下老旧管网改造，显着降低管网事故率，避免重大事故发生。用10年左右时间，建成较为完善的城市地下管线体系。

 

　　2014年5月11日，深圳遭遇2008年以来最严重暴雨，严重内涝使城市变成“水城”，深圳大学等多个地方都可以“看海”。这座年轻的现代都市在30多年的时间里，陆续修建了13700多公里的下水道，却依然在暴雨面前不堪一击。

 

　　【标准表述】

 

　　[影响及意义]

 

　　城市地下管线是指城市范围内供水、排水、燃气、热力、电力、通信、广播电视、工业等管线及其附属设施，是保障城市运行的重要基础设施和“生命线”。近年来，随着城市快速发展，地下管线建设规模不足、管理水平不高等问题凸显，一些城市相继发生大雨内涝、管线泄漏爆炸、路面塌陷等事件，严重影响了人民群众生命财产安全和城市运行秩序。加强地下管线建设管理是保障城市安全运行，提高城市综合承载能力和提高城市安全发展质量的必然要求。

 

　　[原因分析]

 

　　一是错误的政绩观所致。政府盲目追求GDP和追求政绩的结果，致使城市基础设施长期投入不足，历史欠账较多，“重面子、轻里子”、“重地上、轻地下”的管理理念，使城市排水管网排涝能力明显偏低。如某市长指出，地下铺了管网，把几百亿埋在地下，老百姓也看不见，我怎么能干这个事儿呢！

 

　　二是城市发展缺乏长远规划和建筑设计短命的结果。由于分属市政、排水、环保、电力、通讯等不同部门管理，地下空间缺乏统一而协调的规划、建设。

 

　　三是管网建设涉及环节与部门繁多，各自为政，多头管理，导致漏洞百出。由于历史和管理体制等混乱无章，管线安全问题日益增多。轻者造成停水、停气、断电以及通讯中断，重者引起危险。地下管线基本上是由各建设单位各自为政、条块分割、多头敷设、多头管理，导致各种管线重叠交错、气体泄漏、燃气爆炸等灾难性事故，严重影响城市正常运转和人民群众生命财产安全。

 

　　[结论]

 

　　随着经济快速发展，中国各大城市日渐出现如火如荼的“改建”热潮，首当其冲的当属城市“地下管网”改造。随处可见的道路挖掘施工不仅影响了城市交通，更大大地浪费了社会人力、物力、财力，而每年夏季频发的城市内涝“看海”又刺痛了百姓的神经。增强城市应对特大暴雨等自然灾害的能力，走一条可持续的科学城市管网路线，规划建设一个系统、集约、共享的“地下管网平台”势在必行。

 

　　[地下管线建设管理的基本原则]

 

　　规划引领，统筹建设。坚持先地下、后地上，先规划、后建设，科学编制城市地下管线等规划，合理安排建设时序，提高城市基础设施建设的整体性、系统性。

 

　　强化管理，消除隐患。加强城市地下管线维修、养护和改造，提高管理水平，及时发现、消除事故隐患，切实保障地下管线安全运行。

 

　　因地制宜，创新机制。按照国家统一要求，结合不同地区实际，科学确定城市地下管线的技术标准、发展模式。稳步推进地下综合管理建设，加强科学技术和体制机制创新。

 

　　落实责任，加强领导。强化城市人民政府对地下管线建设管理的责任，明确有关部门和单位的职责，加强联动协调，形成高效有力的工作机制。

 

　　[对策措施]

 

　　城市安全发展考验着城市政府的决策、组织能力、应急管理水平，因此，各级管理者在进行城市建设时必须科学管理城市：

 

　　一是必须使城市规划更科学，明确责任。政府是城市文明建设的组织者、引路人，政府在推进城市文明建设时的目标、措施和责任，直接决定着一个城市的综合文明程度。目前，部分城市的规划体制、城市规划队伍、城市规划理念等仍然是重收益、轻环境，重短期、轻长期。这就要求我们全面加强城市总体规划，加强对于综合发展战略的研究能力。

 

　　二是必须要转变城市建设理念，在发展城市经济的同时，城市政府必须改变“重地上轻地下”的建设和规划模式。

 

　　三是在城市“运营”过程中，领导干部应自觉端正政绩观，多做打基础、利长远、益民生的事情，杜绝“面子工程”、“形象工程”，在城市规划、建设、管理中，坚持以人为本，问计于民。

 

　　四是严格监督，加强问责。将行政置于阳光下，导入有效的公共监督，让公众充分发挥知情权、参与权、监督权，严控相关权力的腐败和资本暗箱操作。