现代化规划的顶层设计

　　基于使命意识的形势认知是为了更好地针对未来作出系统谋划和战略部署。在推进现代化的进程中，中国共产党不断总结经验、深化认识、把握规律，体现出愈益科学的战略规划思维和不断提升的顶层设计能力。其一，对于现代化战略规划的顶层设计要处理好继承和创新的关系。新中国成立后，对于社会主义现代化，我们党一直有制定五年规划(计划)、制定远景目标的良好传统，并且特别注重规划(计划)之间、远景目标之间的有机衔接和与时俱进。这次全会通过的规划《建议》就十分注重“十三五”规划和“十四五”规划之间的有机衔接和与时俱进、全面建成小康社会与全面建设社会主义现代化国家之间的有机衔接和与时俱进、第一个一百年奋斗目标与第二个一百年奋斗目标的有机衔接和与时俱进。这种有机衔接和与时俱进使得中国的现代化事业在马克思主义使命型政党领导下可以一代接着一代干、一棒接着一棒跑，久久为功、持续发力，而不像两党制或多党制下的政党之间不断扯皮、彼此掣肘、相互否决，这是中国政党制度的巨大优势。其二，对于现代化战略规划的顶层设计要处理好中长期目标和短期目标的关系。在全面小康社会建成之后，党和国家事业发展的新目标是全面建设社会主义现代化国家，“十四五”正是这一新征程的第一个五年。规划《建议》把“十四五”发展作为重点，同时对2035年远景目标进行展望，将两者统筹考虑、相互贯通，既夯实基础，又着眼未来，有利于明确前进方向，增强战略一致性，切实为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。其三，对于现代化战略规划的顶层设计要处理好战略和战术的关系问题。战略明确原则、把握规律、突出关键、关注长远。规划《建议》中“十四五”时期经济社会发展的指导思想、遵循原则、主要目标以及2035年远景目标都是在战略层面提出的。但是战略还必须通过具体的战术来实现，所以规划《建议》按照新发展理念的内涵来组织，分科技创新、产业发展、国内市场、深化改革、乡村振兴、区域发展、文化建设、绿色发展、对外开放、社会建设、安全发展、国防建设等12个部分对于“十四五”时期经济社会发展和改革开放的重点任务作出工作部署和战术安排。战略和战术相结合，才能制定出一个既高瞻远瞩，又务实管用的规划建议。

　　现代化主体的强大合力

　　必须深刻认识到，实现社会主义现代化是我们党的历史使命，但现代化的梦想归根到底是人民的梦想，现代化事业是整个中华民族的事业，是全体中国人民的共同事业，绝不是仅靠哪一个人、哪一部分人就能完成的，而是必须紧紧依靠整个民族和全体人民来实现，必须凝聚起整个民族和全体人民的智慧与力量。就这次五中全会而言，不论规划《建议》的起草，还是规划《建议》的落实，党中央也都十分重视汇集各方面的智慧，整合各方面的力量，充分调动各方面的积极性与创造性。这次建议稿起草的一个重要特点就是坚持发扬民主、开门问策、集思广益。习近平总书记就“十四五”规划编制明确提出一系列要求，强调要把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，鼓励广大人民群众和社会各界以各种方式为“十四五”规划建言献策。可以说，建议稿的起草过程是我国党内民主和社会主义民主的生动实践。建议稿最后也特别强调必须坚持党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动发展的强大合力。特别是要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚持和完善民族区域自治制度，健全基层群众自治制度，完善大统战工作格局。历史使命需要通过党的领导来实现，历史伟业需要依靠全体人民来创造，只要全体人民在党的领导下凝心聚力、同心同德、不懈奋斗，我们就一定能够形成勇往直前、无坚不摧的强大力量，就一定能够实现中华民族的现代化梦想。