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正确答案：C

【解析】第一步，分析第一空。根据“政府部门”要“充分调动市场主体积极性”可知，A项“置身事外”把自己放在事情之外，毫不关心，与文意相反，排除A项。B项“越俎代庖”比喻超出自己业务范围去处理别人所管的事，而文中并没有“政府越权”之意，排除B项。C项“大包大揽”表示把事情全部包揽过来，与后文“调动市场主体积极性”形成对比，符合文意。D项“袖手旁观”比喻置身事外，不加过问的冷淡态度，与文段意思矛盾，排除D项。答案锁定C选项。
第二步，验证第二空，“以重点项目为载体”符合句子搭配。
因此，选择C选项。